Decálogo del reutilizador de datos abiertos del sector público

En la actividad diaria de la Administración Pública, se generan gran cantidad y variedad de datos con alto valor y gran potencial. Las iniciativas “open data” tienen por objetivo habilitar y facilitar la reutilización de la información del sector público para que repercuta finalmente en la sociedad. El equipo del Proyecto Aporta ha preparado un decálogo que explique los conceptos básicos en materia de datos abiertos y facilite los primeros pasos para todos los agentes –periodistas, infomediarios, entidades privadas y usuarios- que estén interesados en reutilizar dicha información.

Este “Decálogo del reutilizador de datos abiertos del sector público”  aborda los siguientes aspectos:

1. Qué son los datos abiertos. Fuente de información custodiada por los organismos públicos y guiada por una serie de principios que garantizan que se expongan al público en formatos abiertos y estándar y bajo licencias de uso no restrictivas de forma que cualquiera pueda acceder a ellos y reutilizarlos fácilmente.

2. Datos reutilizables: licencias. Listado de las licencias predefinidas y compatibles con los principios open data más frecuentes que determinan las condiciones de uso y las restricciones específicas a la hora de reutilizar la información pública.

3. Dónde encontrar los datos. índice de los catálogos nacionales, regionales y locales donde acceder y descargar los datos abiertos de interés.

4. La calidad de los datos. Normas básicas para aprender a convivir con cierto grado de errores en los datos que vendrán ocasionados en su mayoría por su propio ciclo de vida.

5. Interoperabilidad y estándares. Identificación a los problemas existentes de interoperabilidad en la vertiente técnica, semántica y operativa.

6. Persistencia y volatilidad. Recomendaciones para afrontar que la disponibilidad de los datos no esté garantizada en los términos de uso, produciéndose una discontinuidad en el servicio.

7. Herramientas para el tratamiento de datos. Recorrido por las principales herramientas de scraping, tratamiento de datos, análisis, visualización, creación de mapas y geolocalización, elaboración de series temporales, generación de redes, librerías e interfaces de programación.

8. Formación en el uso de datos. Comunidades nacionales de datos abiertos y eventos open data que tienen lugar en España.

9. Experimentación con datos. Concursos de datos y hackathones que fomentan el desarrollo de soluciones innovadoras basadas en la reutilización de la información pública.

10. El valor de los datos y las oportunidades de negocio. Consejos para la investigación de mercado y conocimiento de las necesidades actuales para el desarrollo de una idea basada en datos abiertos.

De esta manera, el "Decálogo del reutilizador de datos abiertos del sector público" recoge los aspectos más importantes a tener cuenta para dar el salto a reutilizar los datos abiertos para la creación de nuevos proyectos, con fines comerciales o no, pero que seguro que generarán valor que repercuta finalmente en la sociedad.

Premiada la Plataforma de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Zaragoza

La Plataforma de Gobierno Abiertodel Ayuntamiento de Zaragoza ha sido galardonado en el IV Congreso nacional de Interoperabilidad y Seguridad con el premio al mejor proyecto en Participación Ciudadana y Gobiernos Abiertos en Administración Pública.

Desde 2010 el Ayuntamiento de Zaragoza trabaja en su portal de datos abiertos y ha publicado aproximadamente 200 conjuntos de datos en formato abierto, accesibles para cualquier usuario a través de la plataforma Gobierno Abierto. Gracias a esta iniciativa, se ha establecido un nuevo canal de comunicación entre la ciudadanía y el Ayuntamiento de Zaragoza.

La plataforma de Gobierno Abierto recoge:

• El proyecto Datos Abiertos Zaragoza, que fomenta la apertura efectiva de los datos públicos que obran en su poder, facilitando la reutilización de la información por parte de la ciudadanía, las empresas y otros organismos, lo que ofrece un aumento de la transparencia de la administración, el incremento de la participación ciudadana y la posibilidad de crecimiento económico en distintos sectores dado que el usos de formatos abiertos garantiza las posibilidades de reutilización por terceros.
• El Portal Transparencia que facilita el acceso, la visualización y la comprensión de los datos que permite a la ciudadanía la evaluación de la gestión de su ayuntamiento y la participación inteligente a través de los servicios y procesos de participación. En un principio los contenidos de este portan están basados en el Índice de Transparencia Internacional.
• Infraestructura de Datos Espaciales (IDEZar) que tiene entre sus objetivos principales facilitar a la ciudadanía el acceso a la información localizándola sobre un mapa y permitiendo de esta forma ofrecer servicios y aplicaciones que proporcionen un valor añadido a la gran cantidad de contenidos que el Ayuntamiento ofrece a la ciudadanía
• Portal Ciudadanía.Participación y Colaboración que pone a disposición herramientas de escucha y opinión haciendo posible la Participación Ciudadana en la toma de decisiones y soluciones.

Jornada Aragón Open Data

Hoy 6 de febrero, Desde las 9:15 se está celebrando en Zaragoza la Jornada Aragón Open Data, organizada por el Departamento de Industria e Innovación del Gobierno de Aragón, con el objetivo de conocer las últimas tendencias y nuevos servicios en el campo de los datos abiertos.

La jornada coincide con el primer aniversario de la iniciativa de datos abiertos del Gobierno de Aragón –Aragón Open Data- y en ella están participando diferentes expertos en la materia.

El director del portal de datos abiertos del Reino Unido, Antonio Acuña -data.gov.uk, que fue junto al de Estados Unidos el primero que se puso en marcha en el mundo, tiene alojados más de 17.000 conjuntos de datos y es modélico en cuanto a las posibilidades que ofrece de participación a los ciudadanos.

Los responsables de la Dirección General de Nuevas Tecnologías del Gobierno de Aragón presentarán los nuevos servicios que han desarrollado a través de Aragón Open Data, como la mejora de la web de visualización de presupuestos -que va a incorporar las cifras y las ejecuciones de los ayuntamientos y comarcas-, la AragoPedia –que permite que todos los municipios tengan su propio conjunto de datos abiertos-, las mejoras puestas en marcha para los gestores de datos u Open Social Data, un proyecto de escucha activa que recupera toda la información sobre Aragón que se genera de manera dispersa en las redes sociales y la unifica para que quien quiera consultarla pueda estar al tanto de lo que pasa en la Comunidad en un único sitio.

La jornada se puede seguir a través de twitter: #AragonOpenData

Open Data: valor económico de la reutilización de la información del sector público

El pasado día 27 de febrero en el marco del "Mobile World Congress" 2013 y promovido por el  Ministerio de Industria, Energía y Turismo, y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas se celebró un encuentro sobre el valor económico de la reutilización de la información del sector público (RISP), así como sobre los posibles modelos de negocio.

Los participantes en la sesión reflexionaron sobre las oportunidades y beneficios del Open Data, tanto para ciudadanos, como para empresas y para las propias administraciones.

Las principales conclusiones a las que llegaron son:

• A día de hoy los modelos de negocio en torno a la reutilización del dato deben ir dirigidos principalmente a disponer de más información que permita aportar inteligencia al negocio
• En la sociedad del dato los organismos públicos deben liberar datos y hacerlo preferentemente de forma gratuita
• Para medir el beneficio del RISP se ha de tener en cuenta, tanto  valor económico directo e indirecto, como el valor social de los datos
• Se han de establecer marcos colaboración  público-privada como  mecanismos para maximizar el potencial del RISP
• La normalización  de formatos y la interoperabilidad resultan aspectos clave para asegurar el éxito de la reutilización
• El concepto de open data debe extenderse al ámbito privado
• Se precisa actuar intensamente en materia de formación en torno al dato en colectivos clave como el educativo o el periodístico

Portal de datos abiertos del Gobierno de Aragón

El Gobierno de Aragón se une a la iniciativa Open Data, y en una jornada celebrada ayer 6 de febrero de 2013, presentó el portal  de datos abiertos Aragón Open Data. Este portal materializa el compromiso del  Gobierno de Aragón de publicar sus datos de forma abierta, tal y como contemplaba el acuerdo de Consejo de Gobierno del 17 de julio de 2012 que iniciaba todo el proceso de apertura de la información.

El Portal Aragón Open Data tiene como misión ser el catálogo a partir del cual los ciudadanos y las empresas puedan acceder al conjunto de datos abiertos que se publiquen tanto desde el Gobierno de Aragón, como del resto de instituciones del territorio aragonés que se quieran unir a la iniciativa. Es por tanto un portal en el que se muestran datos abiertos, en formatos reutilizables con el fin de que puedan ser aprovechados por otras personas o empresas para desarrollar aplicaciones y servicios para el conjunto de los ciudadanos.

 

Los objetivos que se persiguen son:

• Generar valor y riqueza económica a partir de la apertura de los datos, que pueden utilizar tanto las personas que deseen realizar cualquier tipo de consulta como las empresas interesadas en desarrollar aplicaciones que, sin los datos básicos que se ponen a su alcance, no podrían plantearse. La información se sirve en formatos abiertos, accesibles y reutilizables. 
• Fomentar la transparencia. La apertura de datos es esencial dentro de la política de transparencia de las administraciones públicas en general y de la aragonesa en particular. Guarda estrecha relación con otras acciones desarrolladas por el Gobierno de Aragón en el campo de la transparencia, como pueden ser  la  publicación de la información parlamentaria con respuestas escritas y estadísticas,  la difusión pública del registro de convenios suscritos por el Gobierno de Aragón que pueden consultarse en Internet, el aumento de los procesos de participación o la aplicación que busca hacer los presupuestos transparentes con el fin de que el ciudadano sepa en qué y cómo se gasta el dinero de sus impuestos. 
• Mejorar la calidad de la información pública, que las administraciones han de organizar de forma más eficiente al tener el compromiso de suministrarla de forma sistemática. 
• Hacerla más operativa, al unificar los formatos en los que se ofrece esta información, siguiendo criterios internacionales como los que plantea el World Wide Web Consortium (W3C).

 Contenidos

Actualmente el Portal Aragón Open Data contiene 230 conjuntos de datos, categorizados en 16 apartado temáticos:

• Administración Pública
• Demografía
• Interior y Justicia
• Empleo
• Ciencia y Tecnología
• Economía
• Cultura
• Turismo
• Deporte
• Educación
• Asuntos Sociales
• Salud
• Medio Ambiente
• Movilidad e infraestructuras
• Ordenación del Territorio
• Urbanismo y vivienda

 Para ayudar a los usuarios a comprender los conjuntos de datos alojados en el portal se ofrecen aplicaciones que permiten examinar y explorar los datos.  De momento solo hay dos aplicaciones:

Visualización de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma  que muestra de forma gráfica y fácilmente como se distribuye el presupuesto,  de dónde vienen los ingresos y a qué se destina el gasto y que permite comprobar en qué se gasta el dinero de nuestros impuestos. 

Boletín Oficial de Aragón (BOA), básicamente un buscador del BOA.

Los portales de datos abiertos en la Unión Europea

El último número de la revista BiD: textos universitaris de biblioteconomia i documentació publica el artículo De la reutilización de información del sector público a los portales de datos abiertos en Europa en el que se identifican los portales de datos abiertos puestos en marcha por los gobiernos de los países miembros de la Unión Europea y se realiza una valoración de los mismos.

Las conclusiones a las que llegan los autores del artículo son las siguientes:

La creación de los portales de datos abiertos es muy reciente: la mayoría tienen menos de dos años y se encuentran en una fase de organización y puesta en marcha, por lo que la consistencia y cobertura de los datos es muy desigual. Existe una percepción general de que esta falta de profundidad puede deberse a una falta de compromiso real de los gobiernos a impulsar y mantener estas iniciativas, que se contrapone al entusiasmo y dedicación de los responsables directos de cada portal.

El portal de datos abiertos es una tarjeta de presentación para exhibir la transparencia pública, de coste bajo y relativamente fácil de construir. Pero detrás se encuentran datos poco estructurados y una oferta de información poco consistente en calidad y en cantidad, en relación con la oferta disponible de información pública.

Hay una diferencia sustancial entre el portal del Reino Unido y el resto. El portal del Reino Unido es el que responde de forma más consistente a una propuesta de uso eficiente de los datos públicos.

Hay un modelo diferente de concebir el portal en cada país, no hay un modelo único.

Mientras que los formularios de búsqueda ofrecen, en general, características similares, la forma de presentar los resultados diverge según el tipo de datos mostrados. Se deduce que esta disfunción tiene como causa principal el hecho de que los datos integrados proceden de bases de datos organizadas mucho antes de la idea de crear un portal y que, por lo tanto, fueron diseñadas con criterios diferentes unas de otras.

El inventario de los recursos responde a la tradición administrativa de cada país y a su estructura competencial, tanto en el sentido territorial como funcional, de ahí la dificultad de comparar los datasets o paquetes de información. Cada uno ha sido realizado con su idiosincrasia y responde a las necesidades informativas de cada organismo público. Algunas de las bases de datos se crearon durante los años 80 y 90 del siglo XX, y en algunos casos fueron reconvertidas al formato digital cuando su origen era centenario. En definitiva, en la mayoría de los casos esas fuentes de información no fueron concebidas para ser consultadas por los ciudadanos.

Las condiciones de acceso y uso de los datos establecidas en las licencias, en general, están orientadas al modelo de licencias abiertas, basadas en Creative Commons, aunque a veces la regulación detallada de las condiciones de uso del portal entra en contradicción con los principios de dichas licencias; se percibe cierta resistencia a aceptar el uso comercial de la información.

Las aplicaciones informáticas para explotar los datos de los portales (apis) presentan un desarrollo muy desigual, que va desde una presencia muy testimonial hasta una presencia muy sólida, como es el caso el del Reino Unido, con más de 230.

En España, tras la aprobación de la Ley de reutilización en 2007, la oferta de datos públicos en los portales web y la creación de los portales de datos abiertos han tenido un impulso muy notable a nivel nacional y particularmente en los ámbitos autonómicos y locales. Estos portales tienen una buena imagen en los foros internacionales de datos abiertos. La Ley de transparencia y acceso a la información, en trámite parlamentario, abre la incógnita de cómo se va a coordinar el portal de datos abiertos con el portal de transparencia, previsto en la nueva ley.

Resulta difícil identificar unas características comunes, que no sean los rasgos básicos de las directivas de reutilización en los que se fundamentan todos los portales, o aspectos tales como la búsqueda de la transparencia en el acceso a la información y la eliminación del trato desigual, o los acuerdos exclusivos, objetivos que cumplen estos portales per se.